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[上圖取自行政院主計處 2009 年 1 月公布之失業率資料,紅色數字為千人。]

 

最近無薪假、失業率變成了熱門關鍵字,這次就讓我們來瞭解一下經濟學中對於失業的相關理論。

 

一、失業率 (Unemployment Rate) 定義:

一個 15 歲以上,現在沒有工作、馬上可以工作,而且正在找工作的人,稱之為失業人口。這是由主計單位定義出來相當嚴謹的「失業人口」。根據行政院主計處的 2009 年一月的資料顯示,台灣目前約有 1090 萬的民間勞動力,而勞動參與率則是穩定地在 58% 左右。因此按照該定義,假設某人現在沒有工作、馬上可以工作,但是因為其他因素沒在找工作(例如準備國家考試),那就不能算失業,只能將某人歸入「非勞動力」中。至於放「無薪假」(Unpaid Voluntary Leave) 這種,則是因為還保有工作機會,因此算在就業人口中。

 

 

二、失業的種類與對策:

1. 摩擦性失業 (Frictional Unemployment):

    - 定義:在現在市場條件下,可以找到工作但尚未找到者,最主要的特徵是這些失業的人剛好處於「新舊工作之間」,稱之為摩擦性失業。當然,這也可以包括「可找到工作」的初次求職者(例如剛離開學校的畢業生)。他們最終的結果都是可以找到適當的工作,只是礙於資訊不充分而未找到工作。

    - 解決方法:提供求職求才的資訊與服務。

2. 結構性失業 (Structural Unemployment):

    - 定義:因產業結構的轉變或區域發展的消長,導致求才與求職間不能配合(dismatch)的失業狀態,稱之為結構性失業。台灣早期由農業時代進入工業時代,再轉型為服務業時代的過程中,每每轉型的同時,都會伴隨著無法配合產業升級造成的失業人口。或者,當某產業由甲地慢慢往乙地發展時,甲地的勞工可能無法伴隨著資方的移動而移動,因此在當地找不到工作而變成失業人口。簡單的說,這類型的失業人口,具有「缺乏移動性」(Lack of Mobility) 的特徵,不管是職業與職業間的移動,或者是地區間的移動,都算是結構性失業。

    - 解決方法:增加勞工的移動能力,例如職業訓練、平衡區域發展,建立區域間的求職訊息連線、甚至提供求職者遷徙上的便利等,都可以消弭結構性失業。

3. 循環性失業 (Cyclical Unemployment):

    - 定義:因景氣衰退造成工作機會減少而引起的失業。

    - 解決方法:擴張性的財政、貨幣政策,例如增加公共建設,社會救濟等。

 

三、台灣 2008 年失業狀況分析:

1. 按原因分:

從下圖很容易就可以看出,自 2008 年 8 月以後,因「工作場所業務緊縮或歇業」造成的失業人口急遽上升,到了 12 月已經有 25 萬人。可是這個時候馬長瘤政府在幹嘛呢?馬長瘤政府整個八月在忙著「中資救台股」、「台灣郵政改回中華郵政」、「北京奧運台灣水果輸中」以及通過 1160 億的「擴大內需方案」。事實證明,當時的擴大內需方案不僅沒能創造就業機會,反倒花了一堆冤枉錢。還記得當時馬騜說:「政府抬頭樂幹 跟著我不會錯」,現在看起來格外諷刺啊!

2009年1月失業率 - 原因

[上表縱軸單位為千人]

 

2. 按教育程度分:

由下圖可以明顯地看出,雖然整個的趨勢在八九月以後都是上升。但主要的失業族群都是落在高職及大學畢業這個教育程度上,尤其時高職生,在九月以後的失業率驟然超過大學畢業生,一方面可能表示,大學生在經過了一個暑假的求職,已多半找到工作。另一方面也可能代表,因為景氣衰退造成需要比較低學歷工作的職缺變得更少,所以高職學歷的失業人口驟然上升。

2009年1月失業率 - 教育程度

[上表縱軸單位為千人]

 

3. 按年齡分:

由下圖可知,20 ~ 24 與 25 ~ 29 歲這兩個年齡層的失業率比較高,可能原因是該年齡層因為剛踏入社會,所以工作轉換的機會也相對較高,也就是所謂的「磨擦性失業」。

2009年1月失業率 - 年齡

[上表縱軸單位為千人]

 

四、台灣與鄰近國家的失業率比較:

看完台灣的狀況也要參考一下外國的失業率。台灣的失業率雖然在五月前就已經與日本不相上下,但是八月以後竟然超越日本,整個趨勢跟香港幾乎是一模一樣。相信照這種失業率的成長趨勢,台灣應該很快就超英趕美了。

2009年1月失業率 - 各國比較

 

五、馬政府救失業問題何在?

我常說,馬長瘤政府執政常常是頭痛醫腳、腳痛醫頭,由這次救失業的諸多措施中,更可以明顯地看出來。

1. 政府應該增加的是投資,不是消費。

首先,這波失業潮屬於循環性失業,就學理上而言,透過「增加政府投資」以及「失業救濟」是正確的方向。但是馬戲團們不知道在想什麼,把「增加政府投資」變成了「增加政府消費」。如果政府舉債是把錢花在基礎建設,例如興建大台中地區捷運、改建桃園國際機場、改善花東地區交通建設等對未來有幫助的公共建設上,那不僅在短期內可以增加就業的需求,長期而言,等到這些基礎建設完成時,景氣大概也會開始反轉,剛好可以順勢發展,對景氣復甦有推波助瀾的功效。

很可惜,馬戲團員們思考只停留在「苦不能苦樁腳」的階段。除了最近不斷炒作的消費券政策外,現在又提出「打造五十個形象商圈、整平騎樓和人行道、改善觀光景點設施、城市景觀改善方案」這種救樁腳的消費性政策,不僅不能解決失業問題,說穿了,只是在鑽政府採購法的漏洞,把政府的錢往特定團體送。按照如此的作法延續下去,不僅不見得能刺激景氣,有更大的機會是債留子孫。

 

2. 高學歷失業還要教育訓練嗎?賣雞排吧!

從先前的資料可以看出,這些失業者的主要教育程度為高職以上。理論上,這些人皆具有一定的技術或謀生能力,而這些數據還不包括放無薪假的「高科技產業」員工等隱藏性失業人口。我就不知道,讓這些已經具有一定教育程度的人再回到學校去上課是要怎樣?是要創造下一波更高學歷的失業潮嗎?或者,政府要開班授課,叫這些已經具有一定學歷者,去學炸雞排還是做便當?統霉最近不是一直在鼓吹炸雞排比在竹科上班好賺?(《中國時報》電子「薪跪」炸雞排 月賺十萬)那應該多辦點這種教育訓練才對啊!妓者們怎麼不去賣雞排,還這麼辛苦的寫作文幹嘛?建議馬戲團政府在各就業中心免費開辦鹹酥雞、水餃麵食、便當訓練班,順便弄個加盟,相信一定有很多人去報名。

再者,教育券的原意是為了要為減輕中低收入戶教育負擔的補貼政策。因為教育能幫助窮人翻身,促進社會階級流動。讓中低收入戶的孩子在教育上無後顧之憂,對整體社會的幫助是很大的。沒想到馬戲團政府竟然可以想出讓已經具有一定學歷的失業者回到學校去上課這種鬼點子,簡直是錯把馮京當馬涼。此舉的後果不僅僅是掩飾失業率,更有可能造成下一波更高學歷的失業潮。面對循環性失業卻拿出結構性失業的藥方,這藥錯得簡直離譜到極點。

 

3. 短期職缺爽到誰?

馬戲團政府為了要增加就業機會,開始要求政府機關釋出短期工作職缺,理論上是好事一件。但是相對的,這種臨時約聘僱的工作,最是容易衍生出濫用私人或未來解雇不易的糾紛。此外,面對這波經濟不景氣,各國政府無不縮減政府支出,如英、美、法、韓等國還以裁員因應,為的就是希望把錢拿去振興經濟或失業救濟。結果馬戲團反向操作,政府不僅不瘦身,還大肆擴張,沒事聘用一堆短期工進政府機關幫那些原本就很爽的軍公教福利國國民分擔工作,果真是「苦不能苦軍公教」啊!像這種外面一堆失業苦不堪言,結果政府機關爽到爆的政策,果真只有英明偉大的馬政府才想得出來。

 

六、台灣的失業怎麼救?

有別於網路上一群打嘴砲,只會喊阿扁下台的藍丁丁,台灣部落客除了批評時政,也會提出相對的政策。以下為小弟拙見,歡迎批評指教。

 

- 產業方面:

台灣產業西移現在真的嚐到苦果。許多勞力密集的產業因為移往中國,造成台灣職缺不斷流失,此時政府應該鼓勵產業回流、轉型,台灣應該從以往的低價品轉至高品質的產品邁進,如果產業一直停留在以代工或低勞力成本的方向思考,早晚會被具有更低廉工資率的國家取代。

先前民進黨政府執政時,也遇到過景氣衰退,但是卻提出兩兆雙星計畫,不僅讓台灣變成世界 LCD 面板及 DRAM 的主要供應國,也讓相關產業獲利不少。像康寧(Corning Display)在台灣設置全球最大的玻璃基板廠,對台灣在世界LCD面板的市場及能見度上,更是具有加乘的效果。如果只是一味的將台灣的未來寄託在中國的身上,不斷鼓吹CECA有多好,那香港怎麼沒有好?還是想讓台灣變成下一個香港?

 

- 制度方面:

既然失業潮不能避免,政府就應該思考如何讓失業的人得到妥善的照顧,而不是讓這群人走投無路。

既有的失業給付制度最多只能按照投保金額的六成支付六個月,但是以目前各經濟研究單位所提出的報告指出,這波景氣寒冬最快也要到 2010 年才有可能轉好,因此政府是不是應該思考延長失業給付的期間,好讓這些失業的人心情安定一點?再者,許多投保單位為了壓低成本,都會短報員工的薪資,結果造成請領到的失業救濟金少得可憐,最低工資 17280 的六成才 10368,試問這種薪水在台灣要怎麼過活?政府是不是有更該考慮一下萬一有家戶收入太低,能不能讓這些家庭領有可維持生活水準的救濟金,或者以實物補貼的方式來減輕這些人的負擔?

再者,政府也可利用這波景氣衰退檢討最低工資率。最低工資表面上雖然是保障勞工,但實際上針對不同工作訂定相同的最低工資不僅不公平,也不見得能真的保護到勞工。例如,在高科技產業工作擔任研發的工程師與掃馬路的清道夫怎可適用相同的最低工資?建議政府應該利用時機,鼓勵各行業勞工利用工會與資方訂出一適當的最低工資率(例如可隨經濟成長變動的工資率),相信更容易營造雙贏的局面。

 

- 態度方面:

面對現實是解決問題的第一步。小弟一直以為,一個人的能力可能會受到先天的限制,但是態度卻是可以從自己做起的。態度正確與否,常會影響到大家對你的觀感。想馬政府中許多閣員常以為自己官大學問大,因此常常說出一些讓百姓感到莫名其妙的話,以為這些官都是不食人間煙火還是何不食肉糜。奇怪,馬騜不是常常說要注意人民的觀感,怎麼不好好管管下面的閣員?不過我看也是很難,因為連馬騜自己都會說出「把你們當人看」這種話了,我要怎麼期待他態度正確?

建議馬政府勇敢面對現實,別再把所有的問題賴給民進黨八年執政、阿扁貪污或是國際情勢不佳這種爛理由。在太平盛世做得好人民會高興,但是在嚴酷考驗的環境中做得好,人民會給予更大的掌聲。真要做到「以台灣為主,對人民有利」、「苦民所苦」的話,應該是要面對現實去處理,而不是持續的粉飾太平。馬長瘤政府為了粉飾太平,跟著建商不斷高喊 2009 第二季景氣會好,萬一 2009 第二季景氣沒好轉,馬騜你是不是要喊歐巴馬下台?

 

 

 

延伸閱讀:

中國時報 搶救失業 終究要對症下藥

南方獸學院 提升就業的方案

 

 

參考資料:

勞委會 失業給付相關規定

行政院主計處 就業失業統計

經濟學理論與實務 下冊(第五版,張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏合著)

自由時報 救失業 政院將釋15萬個工作

中國時報 年後失業潮 政府因應小組救急

中國時報 電子「薪跪」炸雞排 月賺十萬

世界日報 採蔗撈鰻苗 勝過無薪假

自由時報 砸300億 政院要發教育券

自由時報 馬:政院救失業 方針正確

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  • Spieler
  • 九劉政權只是要美化數字而已!哪裡是要拼經濟?
  • 黑手黨
  • 好文!
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